第一类包括了主管炼铁冶金的铁官，主管煮盐贩盐的盐官，负责平抑无价的均输官等。
第二类包括了主管祭孔事宜的孔庙、主管宫殿营造、器物制造的工官和主管仓储保存的仓官等。
这些衙署不仅在郡国之中存在，在各县也会有相应的衙署。
因此，大汉的由郡到县的管理就分为两条线。
一条是由郡国守相牵头的行政管理体系和另一条是由其余衙署各自牵头的业务管理体系。
这些衙署的长官品秩相近，但是管理的人员数量却相差甚远。有的衙署只有区区几人，有的衙署却又数百人。
而刘贺他们刚刚抵达的工官署的人数就有数百人之多，是除了铁官和盐官之外，人数最多的一个官署。
因为管辖人数众多，而且所辖的事务又需要宽阔的场地，所以昌邑国工官署被设置在了城外。
这整个工官署的面积很大，南北长一里有余，东西宽半里有余，占地足足有二百四十亩地，几乎已经有小半个昌邑城那么大了。
不过这其中大部分是工匠做工的场地，真正留给工官的庭院其实并不算特别大，也只不过是一个两进两出的院子罢了。
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