远在庆阳的晏清姝也回答了同样的问题，只是提问的是苏繁鹰。
晏清姝：“大梁三年一定户籍，府兵也是三年检点一次，为的就是补充缺额。点兵必须以户等的高低、资财、丁口为标准，根据就在于户籍。我刚到庆阳的时候，为了弹压县官查过户籍，纰漏非常多，且上下沆瀣一气，令本不用服兵役的农户去服兵役，从而吞没其土地。有平威王管辖的庆阳都乱成这个样子，其他州府又是何种情况？”
土地兼并激化，均田农民的土地越来越少，逼得他们逃亡。可府兵依靠的就是自备衣服粮食的农兵和奴兵，当农民没有土地，贫困到无法服兵役的时候，折冲府无兵可交，府兵制便只有崩坏的命运。
晏清姝刚做太子之时，曾见过程磊递交上来的都护府防务文书，因奚、契丹等国经常扰边，他为了加强边防，将河北到分为了三部分，并分别设立总管。
以营州刺史为东军总管、范阳节度使为中军总管、雁门都督为右军总管。
元狩帝以此为例，也将整个北部边防分为了三部分。
以幽州都督为左军大总管、并州刺史为中军大总管、平威王为右军大总管。
晏清姝想在西北复制这种管理方式，就必然要先收拢各个折冲府的人心。
而收拢人心的根本，是解决农兵和奴兵的困境。
他们的困境是什么，是无地可耕，无粮可食。
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