“李大人所指，可是地方吃空饷？”朱由检早就明白京师军的猫腻，何况山东？以奋武营的空饷推测，山东的府兵能有五万就不错了。这些士兵又分散在不同的卫所，平时基本不训练。
朝廷的军费都是拨付给辽东前线，各地卫所根本没有充足的军费，算起来朝廷欠他们的银子，恐怕是天文数字了。
没有军费，府兵只好自己种田，但大明府兵制已经走过了两百多年，早就糜烂不堪，这些府兵要想自己种田，也是不可能，因为当初分给他们的土地，早就被各地的权贵兼并了，他们已经沦为权贵的长工或者短工，靠给别人打工谋取一点可怜的生活费，平时根本没有时间训练。
除了身份不同，他们已经和普通的百姓没有两样。难怪他们听闻倭寇的消息，就望风而逃，如果不逃，多半要和普通百姓一样，成为倭寇的刀下亡魂了。
大明的府兵制，已经走到尽头，与朝廷现在的经济状况也是不开的。
大明的土地越来越集中到宗室和文官的手中，在大明这些拥有大量土地的人，是不用纳税的，一些普通的农户，为了避税，往往将土地挂靠在读书人的名下，加上东林党一再阻挠朝廷征收商税，使户部的收入锐减。但朝廷的支出却在增加，光辽东的军费，就已经超过五百万辆，挤占户部的绝大部分开支。
现在朝廷根本没有银子支付府兵的军费，没有军费，府兵就不能从事训练，就没有战斗力。
大明北方的九边重镇需要有战斗力的军队对付建奴、蒙古的骑兵，军费都拨到边镇，特别是辽东。没有战斗力的府兵当然得不到军费，这已经是一个死结。
自从“土木堡”之变后，内阁和兵部都意识到，打仗，府兵是靠不住的，于是开始从全国募兵，开创了大明的募兵制。
这些募集来的士兵，士兵被称为战兵，也就是通常所说的“军”，而府兵被称为“兵”，军和兵的区别，不仅在字面上，他们的待遇也不一样，“军”是能领到更多的军饷，虽然这军饷也不是足额的。有了军饷，士兵们就可以脱离生产，专门从事训练，因此“军”的战斗力与“兵”相比，还是有所提高的，现在大明有战斗力的军队，都是“军”，比如辽东、京师以及北方其他军镇的士兵，都是“军”，也就是战兵。
募兵制的出现，从一定程度上提高了军队的战斗力，但府兵的弊病却没有革除，现在全国有超过一百万的府兵存在，他们没有军饷、没有收入、没有训练，说他们是农民的话，他们基本没有土地，也没有人生自由，必须生活在军籍指定的地方，不管日子过得多么贫困；说他们是军人，也不是，他们没有军费，也不会参加任何的军事训练，根本没有任何的战斗力，山东十几万府兵，在两千倭寇面前望风而逃，就可见一斑。不仅山东，全国的府兵都差不多。
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