建设不行，新来的军户就更想跑，因此形成了一个死循环，而辽东的人口也从明初到明末，自始至终撑不起一个行省，政治只能挂靠在山东布政使司上。
老朱派朱高煦来是有他的打算的，这点朱高煦自己也能猜到。
如果朱高煦能守住吉林，那辽东北面就可以在吉林和大宁的护卫下变得安全，许多军户就避免了直面战争，他们自然也就能留在辽东了。
毕竟当下朝鲜还算消停，尽管时不时其内部会有北伐派妄图侵占辽东，但朝鲜的李成桂还是十分清醒的。
只要朱高煦守住了吉林，那辽西的军户就能享受太平。
如果他能更进一步的扫荡长白山，招抚其中东海女真，那整个辽东就都安全下来了。
一旦辽东安全，那迁移过来的军户自然愿意留下，毕竟洪武年间的军户待遇还算不错。
不过即便如此，伴随着卫所武官开始兼并土地，没有土地的军户还是会逃亡。
所以在朱高煦看来，辽东必须得在日后成为一个正常的行省，裁撤卫所改设府县，不然即便老朱战略规划做得再好，也不一定能永保太平。
值得一提的是，如今的辽东也不完全是卫所制，当下的盖州、海州、复州、金州便是州县制。
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