在他五月下旬离开昌国以后，雨季爆发，明州遭了水灾，良田受损严重，官府赈济力量不足，灾民无数，流民也不少见。
江恺早就得到杨丛义的指示，提前做了一些准备，在水灾爆发以后，他立即先在昌国招募了一批年轻力壮、无家可归之人，充入宣威军，吃喝管够，训练十天，而后就带着这批人渡海去明州。
明州灾民很多，官府能赈济一部分，但也只能是一天一顿稀粥，不使灾民饿死而已，没有一点盼头。
江恺在杨丛义离开昌国后，就联系到负责宣威军后勤物资采购的郭青，让他提前为宣威军采购了两个月的粮食，直接运到昌国。有这批粮食做支撑，江恺不惧新增的宣威军无粮下锅，可以大肆招募。
朝廷虽不让各军随意招募流民入伍，但宣威军新建，兵员不足，缺额不少，招募流民充军，也合情合理。明州受灾严重，府库赈灾粮不足，有宣威军出头招募灾民、流民入伍，把灾民、流民带走，给州府减轻赈灾压力，州府自然乐见其成，也不会从中作梗，更不会使花招拖后腿。
宣威军在明州打出招募旗号，四处宣扬：入宣威军，每天有肉，一天两顿饭管饱。
对灾民、流民来说，别说吃肉，只要能吃口饱饭，让他做什么行。招募消息一出，明州各县的灾民、流民蜂涌而来，五天时间招募了整整三千人。江恺一看人数已经差不多，第五天晚上就停止招募。
由于明州缺吃少喝，每天招募到的人，第二天一早就直接送往昌国，带去正在修建中的靶场驻守。
等江恺随最后一批招募到的灾民、流民返回昌国以后，首先解决他们吃饭问题，跟宣威军一样，一天两顿，有米有肉。招募到的这三千人几乎都是农民，只要给他们锅碗、粮食和鱼肉，他们就能吃饱饭，能吃饱饭就很满足。
解决了吃喝问题，接下来就是整军，把他们三千灾民、流民整成军队，并不容易，但好在这批新军听话，在他们看来，谁给他们饭吃，他们就应该听谁的，这天经地义。于是江恺请教导团来整顿三天后，新军也能听得懂命令，列的好队。
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