楚天面临一个比较棘手的问题。
辽东经过明关的发展，实际上相当繁荣。
目前辽东属于汉帝国幽州，但辽东城管辖的地域，覆盖了辽东郡、玄菟郡、辽东属国、扶余国、高句丽国、高丽国、黑龙军流域，甚至比幽州其他郡加在一起还要辽阔。
出于分权制衡的原则，一个州拥有如此广袤的领土，实际上不利于集权，容易形成尾大不掉的割据势力。
所以必须进行拆分。
“幽州仍然按照汉帝国之疆域，分出辽东郡、扶余国、高句丽国、玄菟郡等地，设立辽东都护府。”
“分出高丽国，设立高丽都护府。”
楚天保留东汉十三州，然后在十三州外围，设立诸多都护府，拱卫中原。
目前，汉帝国的版图有十三州，以及六大都护府，分别为西域都护府含大宛国、乌孙国等、吐蕃都护府、漠南都护府、漠北都护府、辽东都护府、高丽都护府。
南蛮地区属于益州，山越地区属于交州，夷洲属于扬州。
这样一来，汉帝国当前阶段的版图基本确定。
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