这样的章程不是内阁可以决定的。
内阁做事，是官家授权的，三级决策制如此规定了。内阁的权限仅限于在官家授权的范围内，处理日常朝政。遇到特殊时期，官家需要再次授权。
况且，所有的奏章以及内阁议定的事项，都需要呈报官家批阅。
而外族如何安置的问题，是官家早期拟定的，现在内阁要想为将来拿章程，自然需要向官家奏明。
“有大宋户籍，为大宋纳税，那就是大宋人。既然有心为大宋开疆拓土，朝廷不应该拒绝。至于功爵的问题······朕前段时间提过军功爵的想法，内阁可以尝试着完善一下。”
“北辽地域之广，是众所周知的，而燕山阴山以北还是适合放牧。内阁可以尝试将北辽的辖地分类划分，将耕田和牧区划分了，制定一定的标准，对建功者予以赏赐。”
“至于番骑，国朝对辽作战，骑兵总是不够的，战车在平原上作战的缺陷，必须用骑兵作为补充。如此，才能避免国朝北上后，陷入骑兵的避重就轻的作战方式。”
“对于国朝而言，收复燕云，甚至进一步扩大大宋的疆域，这将是接下来朝廷的重心所在。钱粮和那些挂名的勋爵、贵族的名分，朕以为朝廷可以做些让步······”
这么多年的耳濡目染，赵曦觉得内阁应该能明白他说的意思。说白了，就是别把那些虚名太当回事······大战是需要炮灰的。
如今在大宋，那些所谓的贵族名分，真的还不如一个里长参政有价值。一些遥领的名头，跟早年羁縻州的封赏有何不同？
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