王安石是懂得变通的，并没有急于到面圣求答案，先是在内阁议事时提起。
一边是海军出征准备制定并维护海上秩序，一边又组织这样不伦不类，介于海商、海盗、海军之间的队伍，真心猜不透。
关键是，这支队伍的训练，基本上是跟随着国朝海军的训练章程进行的，甚至装备都是工坊城装备海军淘汰下来的。从战船，到配置，虽然对于海军而言是淘汰的，但是，一旦出海，也就国朝的海军能制约了。
“王相，海洋之大非我等所知的范围，海岛之多也非记载之数。如今单说琉求，就有各方势力存在，国朝也需要这样的势力。”
“况且，海军那是仁义之师，出征的目的是护航，是彰显国朝的王道。但是，官家曾有言，大海不干，海盗不绝。海军任务是护航，也就没工夫专门去歼灭海盗，也不会去占据海岛。四皇子的这支队伍，说白了就是国朝海军的补充······”
吕公著的说法，是出于光明正大的立场。
“国朝海军可以说是武装到了牙齿，很可能会让海盗闻风而逃。所以，很难知道当今各国海战的实力。官家留在讲武堂的记载中提到过，海洋安全在一定程度上堪比陆地边境的安全。遣一支这样队伍出海作战，对朝廷制定海上方略有益。”
章惇漫不经心的回了一句。他不理解王安石纠结这些的原因。
“琉求出现北辽的势力，不管是什么原因导致了北辽势力出现在琉求，都应该引起警惕。一旦国朝与北辽作战，东海一带的海岛，朝廷必须予以清理，以确保北辽不至于从海路袭扰沿海州府。”
王韶补充了章惇的说法，或者说把章惇的意思详细化了。从军略上讲，确实存在这样的可能。
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