明君的标志不是独断专行，是合理平衡整个权力阶层，在需要决断时，为大多数臣工支持。
同样，明君的标志是有一个可以处理各项朝政的内阁，而不是靠一个人来支撑一个朝廷。
就比如现在，当西夏因为突围不成，派遣第二波使臣抵达汴梁时，就意味着这次战事要结束了。怎样谈判，如何能达到平灭西夏的目标，如何处置西夏的王室、贵族、军卒、牧民，赵曦就不需要操心了。
这是内阁的事。
“以青塘吐蕃为蓝本，原则是遥领，整个原西夏的辖区内，部落贵族，特别是可以号令一方并成军的贵族，不得继续留在原辖地。”
“党项贵族八姓，也就是细封氏、费听氏、往利氏、颇超氏、野辞氏、房当氏、米擒氏、拓跋氏，哪怕是原本控制三五百户的首领，也不得常居原籍。”
“西夏的骑兵，本来多数就是战时为兵，闲时为民。可遴选部分骑兵，不管是做国朝骑兵的教官，还是打散分别隶属于国朝各军，以避免党项人聚集为原则。”
“党项人从军，必须离开西北地，内阁建议以河北道为善，为国朝收复燕云而储备······”
内阁对于西夏的安置是经过商讨后，形成的集体决断。富弼的奏报，也确实让赵曦觉得，内阁在这些事务上用心了。
不过，这是个大原则，或者说是有长远打算的安置原则。下手轻了些，有点彰显圣贤王道的意思。
“注意一下尺度，打蛇不死，反受其害。党项人的操守品行，内阁要慎重考虑，特别在党项军伍的安置上，尽量还是以避免后患为原则。”
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