富弼还是不敢直言，虽然他猜到的官家的意图，却不敢确定。在留下内阁议事时，富弼便这样说了。
“确实，根治黄河水患，需要的是全流域共同治理。不管是西夏，还是北辽，自然没有理由接受国朝的指令。可如果都是国朝辖地呢？”
“朕以前说过，九州一统并不一定是君王的野心，也不是君王穷兵黩武，这是一个王朝安全防御的需要，就像国朝需要有燕云十六州的屏障。”
“同样，还有一点，就是治理水患的需要。众所周知，上古时，先人就致力于治水，也是因为治水，才开创了我等后裔生存的空间。”
赵曦如此慎重的解说黄河水患形成的原因，以及解决的办法，推出束水攻沙是一方面，另外一个目的，赵曦觉得该让臣工有个准备了：朕要打西夏！
“官家，具备条件了？”
“役兵法四年即将到来，枢密院和兵部百万役兵的规划，在目前看来基本可以完成。就算是达不成招之能站、战之能胜，国朝也应该有近五十万的可用之兵！”
“官家，臣以为需要延缓两三年······”
文彦博很郑重的提出了意见。
“臣以为，新兵需要用两三年的时间，到西北边境轮番经历，方为稳妥之策。”
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