郭浩打算开发西部，同时成立建设军队。
大臣们看到这两个方案，不由得佩服郭浩的思维。
利用军队建设地方，郭浩不是头一次这么干，辽东的十万大军就是例子，事实上效果很不错。
生产军队的成立，标志着军垦事业出现了崭新的，完整的模式。
这种屯垦戍边、寓兵于民，平时搞生产，战时能打仗的体制，自古以来并不罕见，古代称之为军户。
只不过郭浩的政策比军户制更为完善，国家扶持的力度更大，给的福利更多。
从全军挑选合适的士兵，到了西部后会获取土地，举家搬迁或者在当地成婚，还会得到朝廷的补助和免除三年赋税。
战死或者受伤，会获得双倍的抚恤金，在边疆住满十年后，可以回到中原，朝廷回册封爵位，这关系到他们退役后的待遇。
如此优厚的条件，所有人都觉得很多人会去，就算是他们也有些动心，没想到郭浩会这么大方。
后世的华夏，有很多这样的机构，但后来都裁撤了，只留下吐蕃一个。
郭浩不打算建设那么多，他只设立西域、吐蕃两个，主要是用来发展两地的经济民生，同时镇压当地的藩人。
既然郭浩已经拿出办法，大臣们也没有反对的理由了，方案里写的很清楚，建设军队要在短期内实现自给自足，这就等于变相的移民。
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