钱庄出现，是抑制民间放贷，防止财富严重不均，而郭浩又在各地建立粮仓，是为了防止灾年，尽量不让百姓为粮食发愁，尽量少饿死一些人。
如今的两大皇商，说白了就是国企，掌控了盐铁生意后，郭浩觉得还不够，应该对粮食生意也加以控制，实现稳定粮价的目的。
在这个没有工厂的年代，百姓的收入主要是土地和商人，就算建立了一些造纸厂、印刷厂，但也都是小作坊，也解决不了多少问题。
所以为了防止变故发生，土地兼并必须抑制，郭浩在行宫之中下达旨意，决定限制地主阶级购买土地，土地交易必须有官府审批，想多要土地可以租赁……
这个旨意一下达，麻烦接踵而来，很多地主手里的土地多了，就问官府怎么办，郭浩给出两个方案。
一是由朝廷按市价收购，可以分期得到补偿，有点类似国债性质，在一定期限内偿还。
二是土地不回收，但多出部分每年要多交五成的赋税，不可以增加土地数量，多出的赋税相当于租金。
两个解决方案一出，很多人都选择第一种，郭浩也是想到了这种可能，他故意把多出部分的赋税定的很高，就是逼他们交出土地。
而为了防止收购土地的数额太大，郭浩不得不发行国债，那些收上来的土地也不能闲着。
一部分会卖给定量不足的官员和地主，令一部分会让大宋钱庄给百姓放贷，用贷款来买地，然后分期偿还。
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