这税制源自鄱阳的一种改良税制，具体执行方式相对惯例有所不同，由时任鄱阳内史的李笠创建。
经过多年完善，这种征收商税的税制，不仅在饶州成为定制，也随着李笠在徐州寒山任职，在徐州生根。
因为饶州、徐州工商业极其繁荣，所以两处官府征收的商税极多，如今已成为朝廷主要的财源之一。
甚至已经超过建康。
朝廷开支甚多，辅政的湘东王为了开源、节流，已经把能想的办法都想了，奈何僧多粥少，朝廷岁入和开支比起来，总是不够。
那么，既然饶州和徐州实行的税制效果不错，是否可以在别的地方推行呢？
譬如在广陵、南昌、寻阳、湓城、夏口、襄阳、江陵、巴陵、临湘等商旅众多的大城推行这种税制。
然而，湘东王命人仔细研究这种税制后，发现实行起来很难，因为这税制的收税方式决定了需要有一支廉洁、高效的税吏队伍。
这种队伍，目前只在饶州和徐州才有。
而且，实行新税制的基础之一，是对所有工商业者实行“无差别征税”，然后再根据具体情况，对某些群体实行“退税”。
无差别征税，指的是无论工商业者有无背景、靠山，按规定该缴的税就得缴，谁都不能例外，不分官民。
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